财政部北京监管局：探索构建“三链闭环融合机制”提升属地预算执行常态化监督质效

提高预算执行常态化监督质效，是加强财会监督的重要内容，对于严肃财经纪律、硬化预算约束、推进财政科学管理、提升财政治理效能具有重要意义。2025年，北京监管局深入学习领会全国财政工作会议精神，坚持问题导向与目标导向相结合，从凝聚思想到靶向聚焦，从问题查实到整改落实再到机制创新，探索“三链”闭环融合，推动属地预算执行常态化监督工作提质增效。　　一、系统统筹、提高站位，筑牢监督工作“思想链”　　北京监管局党组要求全局干部要深入学习习近平总书记关于财政工作的重要论述，深刻理解建立健全现代财政制度、加强常态化预算执行监督体系、保障财政资金使用效能、加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展的精神内涵，将其作为监管工作的根本遵循，筑牢监督工作“思想链”。一是站在助力财政管理和改革发展的高度，系统谋划部署全年监管任务，精心绘制属地预算执行常态化“全景图”。要求“全景图”要覆盖常态化中央转移支付项目资金、以转移支付形式下达的增发国债资金、超长期国债资金等重点监管事项，涵盖到项目资金分配、使用全过程，形成监管闭环。二是统筹布置监管任务时倡导多方融合共筑防线的财会监督新思路，细致规划各阶段监管目标任务、责任分工和时间节点，以确保各项监管措施有序推进和有效衔接。三是坚持问题导向，精准选题，确保监管工作的针对性和实效性。结合国家重大战略和民生需求，确定若干重点监管领域，如新型能源、教育医疗、提振居民消费等重点监管方向，确保监管工作能够精准发力、有的放矢。四是加强监管力量建设，丰富工作补给“加油包”。一方面，加大监管业务培训力度，要求查前做到必有方案、必有培训、必学制度、必规范流程“四个必需”，以提升干部业务素质和综合素质；另一方面，加强对预算管理一体化系统的学习培训，使干部能够全面掌握、熟练使用系统的数据分析、人工预警等功能模块，并且制定了《北京监管局转移支付资金监管操作办法》等规章制度，制定《对北京地区增发国债资金常态化监管方案》、《对北京地区超长期国债资金监管实施方案》等，明确监管职责、权限、程序和要求，确保监管工作的规范化和标准化。　　二、靶向聚焦、查实问题，强化监督工作“行动链”　　北京监管局坚持问题导向原则，把查深、查实、查透问题作为衡量监管工作质效的根本，要求干部要具备靶向聚焦能力、发现问题能力、应对监管风险能力等多种实践能力，强化监督工作“行动链”。一是“线上+线下”双管齐下相融合，增强靶向聚焦能力。北京监管局依托预算管理一体化系统中的监管信息系统，进行线上实时监控，及时发现资金使用的异常情况，通过对系统预警数据进行大数据筛查分析、风险评估等方式，识别出资金分配、使用、监控等环节的薄弱点和风险点，将其作为监管的重点和疑点，并结合线下现场检查、约谈、座谈等方式，深入开展核查调研工作，及时发现资金使用的新情况、新问题，进行靶向聚焦监管。2024年，北京监管局通过线上+线下监管，将疑点和问题及时进行了预警、提示、研究解决，形成线上与线下优势互补、协同作战的良好局面。二是定标准，制清单，精准查实问题。北京监管局制定了详细的监管标准和检查清单，明确了检查的重点内容、方法和要求。同时，建立了问题台账和整改台账，对发现的问题进行分类整理、跟踪督办。三是点、线、面相结合履行监管责任。北京监管局在开展监控或核查工作中，以点上的问题为切入口，由点串线、由线到面，分析研究所发现问题的背景、成因及危害，并有针对性地开展调查研究。同时，适时邀请地方财政部门、项目资金主管部门、有关企业等召开座谈会，共同研究探讨监管中的热点、难点问题，总结经验做法，将核查和调研成果转化为监管措施和制度创新，不断推动监管工作向纵深发展。　　三、督促整改、求实见效，推动监督工作“整改链”　　监管问题是否得到切实整改，是检验监管成效的尺子。北京监管局坚持“发现一个问题、解决一个问题、完善一项制度”的原则，督促相关单位认真整改落实。相关单位十分重视北京监管局的核查意见，及时报送了问题整改报告，并建章立制完善制度。北京监管局根据问题整改情况建立了问题整改跟踪督办机制，不仅登记整改台账，而且跟踪主体整改期限和路径，探索建立有效的整改评估机制，将整改情况进行定期同步和检查评估。创新建立与多部门的联动监管机制，如实行“三个结合”建立增发国债资金和超长期国债资金监管的“四道防线”、与北京市财政局建立“六项”联动机制等等，不仅解决项目资金使用中的实际问题，有效堵塞监管漏洞，同时还推动一些单位建立健全了本区本部门的长效机制和管理制度，为长效监管工作奠定了坚实基础。监管机制的创新与丰富，增强了北京监管局与北京市相关部门的沟通协调和信息共享效果，增强了监管的协同性和整体性，形成齐抓共管、合力推进的良好局面。