大信号！人口收缩地区，要调整了？ 区县合并或将加速

大信号！人口收缩地区，要调整了？ 区县合并或将加速！有扩张就有收缩。民政部有关负责人在《学习时报》刊文，提出探索人口收缩地区行政区划优化路径。几年前，国家发改委也提及稳妥调减收缩型城市市辖区，审慎研究调整收缩型县（市）。从“审慎研究”到“探索优化路径”，意味着收缩地区的区划调整或将加速。虽然具体如何优化尚不清楚，但人口小县精简铁饭碗、个别地方撤区复县乃至合并部分区县，将是大势所趋。

自从2019年国家层面首次提出“收缩型城市”以来，这一概念迅速传播，成为许多中小城市的代名词。“收缩型城市”以人口持续减少为标志，常伴随经济增长放缓、产业衰退、财政下滑和建成区面积缩小等现象。最著名的收缩型城市是鹤岗。近年来，由于人口大盘见顶，抢人大战白热化，中小城市鹤岗化趋势加速。根据研究，2010年至2020年间，全国共有266个收缩型城市、1507个收缩的区县，占比超过一半，总面积达440万平方公里。另一项研究表明，最新人口收缩的地级单元占比已超过40%。这些收缩型市县主要集中在东北、西北和中部部分地区，其中重度收缩地区以东北最为明显。2010年至2020年间，东北三省40多个地级市中，只有沈阳、大连、长春人口正增长，其他全部进入下降区间。

不同类型的收缩型城市面临的问题各异。可以将收缩型城市分为四类：资源枯竭型城市、产业衰退型收缩、偏远地区的收缩、大城市虹吸下的收缩。其中，大城市周边的收缩不足为惧，因为大城市有虹吸效应也有溢出效应，随着都市圈、城市群战略推进，周边地区最终都会从中受益。相比之下，集资源枯竭、产业衰退、偏远地区于一身的城市面临的压力最大，形势也最难逆转，这些地区或将成为新一轮区划改革的重点。

人口收缩的影响深远。近年来，“人口不是负担而是资源”的观点深入人心。人口不仅是生产力，也是消费力和创新力。人口收缩不仅意味着劳动力短缺、人力资本缩减和投资减少，还会影响公共建设、财政运转和房价。没有足够多的人口，大规模基础设施建设无从谈起，房地产等资产价格同样难以维持。如果连续十年甚至二十年人口持续减少，冲击将长期存在。显然，人口减少后，城市不能再奉行此前的大扩张模式，相关的大基建、大投资和大建新城的模式自然难以为继。地铁建设就是一个典型案例，市区人口不足300万人的城市没有建设地铁的资格。城市收缩也会导致房价等资产价格无法维持。无论是美国底特律还是黑龙江鹤岗，随着城市收缩，房子都回到了白菜价。人口流失、产业优势不再，过去为适应城市发展而设立的市辖区、街道面临行政成本过高、财政负担过重、独立性不强等问题，亟待变革。很多地方没有必要再维持庞大的编制，财政供养人员与人口规模要匹配，一旦人口减少，是否还需要那么多铁饭碗，自然存疑。因此，收缩地区的行政区划改革势在必行。

最近越南撤县并省的消息引发热议，当地拟合并一半省份、取消县级行政单位，砍掉10万铁饭碗。国情不同，幅员差别巨大，别人的机构变革模式未必适合我们，但人口收缩地区未来是否会撤并部分区县，依旧值得关注。事实上，一系列调整已经开始。严控财政供养人员规模，人口小县率先开始精简铁饭碗。今年政府工作报告强调“严控财政供养人员规模”。在此之前，众多人口小县已主动开启机构改革。山西、湖北、青海多地纷纷推进人口小县机构改革，多个行政部门被撤并精简，部分事业单位编制被缩减，部分县域缩编人数超过千人。此外，部分人口收缩地区已进行区划变革，如黑龙江伊春市撤销了15个市辖区，新设立了8个县区；行政区划从15区1县1市调整为5县4区1市。随后，黑龙江省伊春市和齐齐哈尔市6个街道被撤销，并设为镇。从市辖区到县，从街道到镇，属于典型的“逆城市化”，但也是人口收缩之下不得不做的选择。关于人口收缩地区的区划调整，官方政策越来越明确。一些代表委员也建议对人口规模低于10万人的小县进行合并试点，减少行政资源浪费。由此可见，人口收缩地区即将迎来一场大变革，区县合并或许不远了。大信号！人口收缩地区，要调整了？ 区县合并或将加速！